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　　交通运输是建设现代流通体系ღ★、畅通国民经济循环国内一卡二卡三2020视频ღ★、建设全国统一大市场的基础环节和重要依托ღ★。改革开放以来特别是党的十八大以来ღ★，我国铁路ღ★、公路ღ★、水运ღ★、民航等领域改革持续深化ღ★，交通运输市场体系不断完善ღ★。2024年底ღ★，中办ღ★、国办印发《关于加快建设统一开放的交通运输市场的意见》ღ★，部署交通运输重点领域改革任务ღ★。如何推动交通运输跨区域统筹布局ღ★、跨领域协同发展ღ★，本期特邀专家围绕相关问题进行研讨ღ★。

　　樊一江(国家发展改革委综合运输研究所副所长ღ★、研究员)ღ★：建设全国统一大市场是构建新发展格局ღ★、推动高质量发展的基础支撑和内在要求ღ★。交通运输是国民经济中具有基础性ღ★、先导性ღ★、战略性的产业ღ★，包括铁路ღ★、公路ღ★、水运ღ★、航空等多种运输方式ღ★，涵盖基础设施凯发k8娱乐app下载ღ★、运输服务ღ★、技术装备等诸多领域ღ★，既拥有庞大的传统市场ღ★，也联动拓展形成广阔的新兴市场ღ★。

　　党中央高度重视交通运输市场建设ღ★。2019年ღ★，中共中央ღ★、国务院印发《交通强国建设纲要》ღ★，提出“构建统一开放ღ★、竞争有序的现代交通市场体系”ღ★。2024年ღ★，中办ღ★、国办印发《关于加快建设统一开放的交通运输市场的意见》ღ★，明确了交通运输市场建设的总体要求和重点任务ღ★。今年的《政府工作报告》强调ღ★，加快建设统一开放的交通运输市场ღ★，实施降低全社会物流成本专项行动ღ★。今年7月召开的中央财经委员会第六次会议提出“纵深推进全国统一大市场建设”ღ★，基本要求是“五统一ღ★、一开放”ღ★，为建设统一开放的交通运输市场提供了遵循ღ★。

　　党的十八大以来ღ★，我国交通运输市场加快发展ღ★，为有效衔接生产消费ღ★、促进区域要素流通ღ★、畅通国民经济循环ღ★、培育拓展需求空间ღ★、构建新发展格局提供了重要支撑ღ★。

　　依托综合立体交通网建设ღ★，带动形成超大规模基建以及配套市场ღ★。截至2024年底ღ★，我国综合立体交通网总里程超600万公里ღ★，拥有跨区域人员流动量超600亿人次ღ★、营业性货运量超500亿吨的超大规模运输服务市场ღ★，卡车司机ღ★、快递小哥等直接间接从业人员上亿人ღ★。目前ღ★，已拥有包括火车ღ★、高速动车国内一卡二卡三2020视频ღ★、汽车天生赢家ღ★！ღ★、新能源汽车ღ★、船舶ღ★、飞机ღ★、无人机ღ★、装载机械等在内的大规模载运工具和技术装备市场ღ★，并带动相关生产制造及服务市场升级拓展ღ★。立足高密度ღ★、强频次ღ★、多样化的客货流ღ★、商贸流ღ★，逐渐形成大规模资金ღ★、数据等流量要素市场ღ★，以及能源ღ★、空域ღ★、海域等保障要素市场ღ★。随着新一轮科技革命和产业变革加速推进ღ★，交通运输与新技术ღ★、新平台ღ★、新能源等深度融合ღ★，在快递快运ღ★、无人驾驶ღ★、低空经济等领域孵化形成多元化规模化新兴市场ღ★。围绕推动共建“一带一路”高质量发展ღ★，国际合作持续深化ღ★，自中老铁路开通至今年5月ღ★，全线万人次ღ★，货物运输总量超6000万吨ag凯发官网ღ★。ღ★，辐射效应延伸至19个国家和地区ღ★；中欧班列累计开行突破11万列ღ★，已通达欧洲26个国家229个城市ღ★。

　　构建统一开放的交通运输市场是建设全国统一大市场的重要内容ღ★，需把握纵深推进的战略导向和总体要求ღ★。聚焦一体性ღ★、协同性ღ★、整体性ღ★、开放性ღ★、融合性ღ★、创新性ღ★，扩大市场规模ღ★、优化市场结构ღ★、拓展市场需求ღ★、统一市场制度ღ★、完善市场环境ღ★、激发市场活力ღ★，强化市场全周期ღ★、全链条ღ★、全体系ღ★、全领域互联互通和高效畅通ღ★，推动基础设施ღ★、基础要素ღ★、基础制度ღ★、基础生态等跨区域统筹布局ღ★、跨方式一体衔接ღ★、跨领域协同发展ღ★，产业链上下游市场ღ★、供应链国内外市场深度融合ღ★，强化新兴市场孵化培育和牵引拓展ღ★，全面提升综合交通运输市场效率效益效能ღ★，有效降低全社会物流成本和交易成本ღ★，更好服务和支撑新发展格局ღ★。

　　具体来看ღ★，以深化“四大战略协同”为重点ღ★。一是深化统一开放交通运输市场建设与全国统一大市场建设的战略协同ღ★。秉持“一盘棋”理念ღ★，促进交通运输市场与经济社会各领域深度融合ღ★，推动基础制度规则统一ღ★、市场监管公平统一ღ★、设施高标准联通ღ★，以统一开放交通运输市场牵引支撑全国统一大市场建设ღ★，推动国内市场高效畅通和规模拓展ღ★，提升集聚效应ღ★。二是深化传统市场与新兴市场战略协同国内一卡二卡三2020视频ღ★。顺应科技创新与产业升级规律趋势ღ★，聚焦培育发展新质生产力ღ★，深度挖掘交通运输传统市场潜力ღ★，释放超大规模存量市场效能ღ★，拓展增量市场价值空间ღ★，强化设施ღ★、服务ღ★、装备ღ★、人才等协同联动ღ★，培育低空经济ღ★、智能驾驶等新兴市场ღ★，前瞻性布局数据ღ★、技术ღ★、标准市场以及空域ღ★、海域等要素市场ღ★。三是深化国内国际市场战略协同ღ★。立足内需ღ★，扩大交通运输国内市场规模容量ღ★，以国内大循环吸引全球资源要素ღ★，围绕共建“一带一路”高质量发展ღ★，高水平推动国际互联互通ღ★，构建现代流通体系凯发k8娱乐app下载ღ★，推动内外贸一体化发展ღ★，畅通出口转内销路径ღ★，保障国际产业链供应链创新链韧性和安全稳定凯发k8娱乐app下载ღ★。四是深化政府引导与市场机制战略协同ღ★。进一步全面深化改革ღ★，更好发挥政府对基础性ღ★、公益性ღ★、长远性重大交通项目和服务等的主导作用ღ★，充分发挥市场机制在交通运输竞争性ღ★、经营性领域配置资源的决定性作用ღ★，推动铁路等领域自然垄断环节独立运营和竞争性环节市场化改革ღ★，创新新兴领域监管治理方式ღ★，提高各类经营主体市场参与水平ღ★，着力培育交通运输全球领军企业和一流企业ღ★。

　　陆绍凯(西南交通大学经济管理学院教授)ღ★：铁路是国民经济大动脉和关键基础设施ღ★，我国铁路具有大运量ღ★、全天候ღ★、低碳高效ღ★、区域均衡等独特优势ღ★，在综合交通运输体系中地位举足轻重ღ★。2024年ღ★，中办ღ★、国办印发《关于加快建设统一开放的交通运输市场的意见》ღ★，提出“加快推进铁路等行业竞争性环节市场化改革”ღ★，其核心在于引入多元主体ღ★，激发市场活力凯发k8(中国)天生赢家ღ★，ღ★，发挥铁路在构建统一开放交通运输市场中的基础引领作用ღ★。“民资入铁”通过混合所有制ღ★、特许经营等创新模式ღ★，为我国高铁事业发展注入了新活力ღ★。

　　20世纪90年代末至21世纪初凯发k8娱乐app下载ღ★，已有合资铁路试点尝试ღ★，但由于治理结构不完善ღ★、资本金制度缺失等原因ღ★，效果并不理想ღ★。2003年合资铁路营业里程占全国铁路总里程的10.6%ღ★，但运输收入占比较小ღ★，合资公司面临技术标准低ღ★、负债率高ღ★、运量不足等瓶颈ღ★。

　　在铁路管理体制改革的基础上ღ★，2013年《国务院关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》提出ღ★，向地方政府和社会资本放开城际铁路ღ★、市域(郊)铁路ღ★、资源开发性铁路和支线铁路的所有权ღ★、经营权ღ★，鼓励社会资本投资建设铁路ღ★。这为深化铁路投融资体制改革奠定了基础ღ★。2015年ღ★，《关于进一步鼓励和扩大社会资本投资建设铁路的实施意见》围绕六大方面制定28条措施构建系统性框架凯发k8娱乐app下载ღ★。此后ღ★，国家发展改革委公布首批社会资本投资铁路示范项目ღ★，杭台高铁成为首条民营资本控股高铁ღ★，杭温高铁是混合所有制改革试点和社会资本投资铁路示范项目ღ★。民营经济的创新活力与统一大市场的规模优势深度融合ღ★，高效联通ღ★、公平开放的综合交通运输体系加速构建ღ★。

　　早期合资铁路本质上是“路方控股+行政化管理”ღ★，杭台高铁ღ★、杭温高铁项目民营联合体占股超50%ღ★，实现了从“合资参股”到“民资控股”的转变ღ★。一是重构产权结构凯发k8娱乐app下载ღ★。杭温高铁由百盛联合集团主导线路规划ღ★，自主决策站点设置与产业联动ღ★，保障了经营话语权ღ★。二是实现风险共担与长周期回报ღ★。项目采用BOOT(建设—拥有—运营—移交)模式ღ★，合作期为34年ღ★，运营期间ღ★，政府与社会资本方风险共担ღ★，破解了因短期亏损被“甩卖”的困局国内一卡二卡三2020视频ღ★。三是推动市场化定价ღ★。与早期合资铁路运价需经复杂审批不同凯发k8娱乐app下载ღ★，杭温高铁拥有4项竞争性线路自主定价权(浮动幅度±20%)ღ★。

　　社会资本从“路网附属”转变为经营主体ღ★，“民资入铁”实现经济和社会效益双提升ღ★。一方面ღ★，高铁开通显著缩短时空距离ღ★，创造新需求ღ★，叠加市场化运营ღ★，推动了客流持续增长ღ★。项目公司通过开发广告ღ★、商业租赁ღ★、旅游服务等延伸业务ღ★，构建多元收益模式ღ★。杭绍台铁路有限公司创新运营机制ღ★，开行高铁疗休养专列ღ★、旅游列车等差异化产品ღ★，2024年客流达2500万人次ღ★，运输清算收入超8亿元ღ★，近三年复合增长率约42.9%ღ★，对沿线%ღ★。另一方面ღ★，高铁开通打破地域分割ღ★，推动区域经济协同发展ღ★，并与客流增长形成良性循环ღ★，保障项目长期价值ღ★。杭温高铁连接杭州ღ★、宁波ღ★、温州ღ★、金义都市圈ღ★，温州融入浙江省“1小时交通圈”ღ★，推动沿线城市与长三角资源要素流通ღ★；高铁开通后ღ★，连接义乌小商品市场与温州港ღ★，今年前5个月ღ★，义乌跨境电商交易额同比增长16.29%ღ★，衍生收入占比大幅提升ღ★。

　　杭台高铁ღ★、杭温高铁的创新实践ღ★，为社会资本投资建设铁路提供了可复制推广的有益经验ღ★。未来ღ★，需进一步深化铁路投融资体制改革ღ★，推动“民资入铁”行稳致远ღ★。

　　一是深化产权制度改革ღ★。推进干线铁路资产证券化ღ★，选择优质干线开展资产确权评估ღ★，发行REITs产品盘活存量资产ღ★；建立全国统一的接轨技术标准ღ★，制定相关管理办法ღ★，明确接轨工程技术规范ღ★、费用分担比例等ღ★，可考虑引入第三方专业机构评估接轨方案ღ★。二是创新运价机制ღ★。扩大竞争性线路范围国内一卡二卡三2020视频ღ★，将自主定价权线路扩展至城际铁路ღ★、市域铁路等ღ★；建立动态调整机制ღ★，客运专线根据淡旺季浮动运价ღ★；适时推广“协议运价”模式ღ★，对大宗货物运输实行“一线一议ღ★、一企一价”ღ★；建立第三方清算平台ღ★，开发全国铁路清算系统ღ★，完善公益性运输补偿ღ★。三是发展多元化经营模式ღ★。推广“轨道+土地”综合开发ღ★，探索社会资本开发高铁站规定半径内商办物业ღ★；发展铁路衍生业务ღ★，打造“高铁经济生态圈”ღ★，支持民企开发“高铁+文旅”“高铁+跨境电商”等融合产品ღ★。四是持续完善法制保障体系ღ★。健全行业法律法规ღ★，明确经营主体权益保障条款ღ★；可考虑对交通运输市场实施分类准入管理交通计划ღ★，同步强化事中事后监管ღ★。

　　刘昕(交通运输部规划研究院院长)ღ★：绿色是交通运输发展的底色ღ★。加快交通运输绿色低碳转型ღ★，推动新能源与清洁能源交通工具推广应用ღ★，推进能耗双控逐步转向碳排放双控ღ★，是推动建设交通强国的重要抓手国内一卡二卡三2020视频ღ★。加快交通运输绿色智慧转型升级ღ★，大力推进人工智能ღ★、物联网ღ★、大数据等新一代信息技术与交通运输深度融合ღ★，是推动交通运输质量变革国内一卡二卡三2020视频ღ★、效率变革ღ★、动力变革的重要途径ღ★，是引领现代化综合交通运输体系建设的关键动能ღ★。

　　近年来ღ★，我国着力推进交通运输绿色智慧转型升级ღ★，组织实施第一批61个绿色低碳交通强国建设专项试点ღ★、20个公路水路典型运输和设施零碳试点项目ღ★，清洁低碳的交通运输体系正加快构建ღ★。同时ღ★，持续推动科技创新ღ★，开展两批智能交通先导应用试点ღ★，整合百余家创新主体力量ღ★，聚焦自动驾驶ღ★、智能航运ღ★、智能建造技术发展与应用ღ★，实施50项试点任务ღ★。一系列举措落地见效ღ★，有力支撑了交通运输高质量发展和交通强国建设ღ★。

　　绿色交通工具加快推广应用ღ★。有序开展交通运输大规模设备更新行动ღ★，支持老旧营运柴油货车淘汰更新ღ★、老旧营运船舶报废更新ღ★。去年以来ღ★，累计淘汰更新国三及以下和国四标准营运类柴油货车26万余辆ღ★。截至今年6月ღ★，报废更新新能源城市公交车及动力电池6.85万辆(套)ღ★，支持新建新能源ღ★、清洁能源动力船舶和报废更新老旧船舶约9800艘ღ★。全国新能源汽车保有量3140万辆ღ★，占汽车总量的8.9%ღ★，新能源车在城市公交车中占比达77.6%ღ★。工业和信息化部ღ★、交通运输部等部门推进两批共25个城市开展公共领域车辆全面电动化先行区试点ღ★，车辆电动化水平ღ★、充换电基础设施服务保障能力大幅提高ღ★。依托智能交通先导应用试点ღ★，部署自动驾驶车辆近千台ღ★，人工智能技术在港口集疏运ღ★、港区作业等场景实现规模化应用ღ★。

　　智慧交通基础设施布局建设ღ★。智能铁路ღ★、智慧公路ღ★、智慧航道ღ★、智慧民航ღ★、智慧邮政等建设步伐加快ღ★。北京ღ★、广东ღ★、浙江等20个示范区域开展公路水路交通基础设施数字化转型升级ღ★，总里程超6万公里ღ★，其中国家综合立体交通网主骨架约占88%ღ★。港口自动化方面ღ★，目前已建成自动化集装箱码头23座ღ★、自动化干散货码头29座凯发天生赢家ღ★，5G无人驾驶集装箱的卡车ღ★、铁路和堆场轨道吊自动化远程操控ღ★、智能闸口等多项创新技术得到广泛应用ღ★。公路基础设施建设方面ღ★，已有6527个服务区建成充电停车位凯发k8娱乐app下载AG凯发K8国际ღ★，ღ★，占全国高速公路服务区总数的98%ღ★，基本实现全覆盖ღ★。通过体系化部署交通基础设施运行状态感知设备ღ★、交通诱导系统等ღ★，推动点ღ★、线ღ★、面一体联动和区域有效协同ღ★，交通基础设施的承载能力和通行效率不断提升金融融资ღ★。ღ★。例如ღ★，江苏推进高速公路智慧扩容ღ★，在交通流量提升12%的情况下ღ★，通行效率提高了19%ღ★，拥堵时间减少48.7%ღ★。浙江应用“浙闸通”系统实现全省16座营运船闸联合调度ღ★，船舶平均待闸时间缩短80%ღ★，累计降低船户等物流成本3亿元ღ★，船闸全年可运行时间提升7%ღ★。

　　近零碳交通设施加速创建ღ★。各地依托服务区ღ★、收费站ღ★、公路边坡ღ★、港口ღ★、枢纽场站等布局建设光伏ღ★、风能设施ღ★，推进新型储能技术ღ★、虚拟电厂等技术应用ღ★，打造近零碳交通设施ღ★。全国交通基础设施已建风ღ★、光等清洁能源装机容量超89万千瓦ღ★，其中公路领域达76万千瓦ღ★。山东枣菏高速公路交能融合示范项目总装机容量约124兆瓦ღ★，已于2023年5月分段并网发电ღ★，全部建成后预计每年可节约标煤4.1万吨ღ★，减少碳排放约11.4万吨ღ★，入选国家能源局能源绿色低碳转型典型案例ღ★。京台高速济南服务区实施光伏发电ღ★、储能ღ★、综合能源管理ღ★、充电等系统化新能源解决方案ღ★，年碳减排约1725.9吨ღ★，达到《近零碳交通设施技术要求 第2部分ღ★：高速公路服务区》的近零碳标准ღ★。天津港北疆港区C段智能化集装箱码头所有设备使用清洁能源ღ★，通过风电ღ★、光伏系统绿电发电量达2330万千瓦时/年ღ★，并通过“风光储荷一体化”系统实现并网以及绿电100%自主供应ღ★、全程零碳排放ღ★。

　　交通运输智慧管理效能显著增强ღ★。应用新一代信息采集ღ★、智慧分析与处理系统ღ★，推动业务流程和运行机制优化重构ღ★，有效提高了安全风险识别预警ღ★、快速响应和联动处置能力ღ★。湖南试点“631”预报预警叫应机制(6小时预报ღ★、3小时预警ღ★、1小时叫应)ღ★，实现事件发现效率提高30%ღ★，救援平均到场时间缩短至24分钟ღ★，处置效率较传统模式提高60%ღ★。四川依托雅西高速实施智慧管控ღ★，试点路段应急事件最快5秒内自动报警ღ★，事故响应效率提升90%ღ★，处置效率提高35%ღ★。广东持续推广“粤通行”平台国内一卡二卡三2020视频ღ★，注册用户已超520万ღ★，成为全省高速公路“一张网”出行服务体系的智慧中枢ღ★。浙江14家企业联合组建“智慧高速数据运营联合会”ღ★，形成多方共赢的数据运营模式ღ★，产业协同创新水平大幅提高ღ★。